企業(yè)環(huán)保信用評價設(shè)“紅黑榜”？一處失信處處受限讓你寸步難行！
文章作者: 宏森環(huán)保
走在城市每一個街頭，你都能看到擺放在指定位置一排排整齊劃一的共享單車。想必很多小伙伴們，都有這樣一個意識，這是一個講信用的時代。如果想得到免押金騎車，首先你的信用指數(shù)要達到一定標(biāo)準(zhǔn)。否則你根本無法享受免押金帶來的便利。就拿支付寶來說吧，如果您芝麻信用足夠，你能享受借錢額度的增加，也能享受花唄消費帶來的便利；相反，那些貸款借款不還，已經(jīng)失去信用的人，你失去的不只是簡單的借不到錢所帶來的便利，一旦失信你將處處受限。那么有親們肯定會問了，企業(yè)環(huán)保信用評價是否也是如此呢？
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負責(zé)人指出：“環(huán)保信用評價體系作為一種環(huán)境管理手段，具有全面、直觀、公開、共享等特點。
全面，是指環(huán)保信用評價全面反映企業(yè)環(huán)境行為。直觀，是指環(huán)保信用評價結(jié)果以顏色標(biāo)識，直觀醒目。《辦法》規(guī)定，企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌標(biāo)識。公開，是指環(huán)保信用評價結(jié)果必須向社會公開。共享，是指環(huán)保信用評價結(jié)果共享至發(fā)展改革、銀保監(jiān)、證券、國有資產(chǎn)管理、商務(wù)等部門，作為聯(lián)合獎懲的依據(jù)。”
1、一家企業(yè)違規(guī)排污 處處受限寸步難行
一家企業(yè)違規(guī)排污，收到的罰單可能不只來自環(huán)保部門，它還可能無法獲得政府供應(yīng)的土地，企業(yè)發(fā)債也會受限。
這是因為環(huán)境信用體系的建立。
企業(yè)環(huán)境信用評價，指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的實際表現(xiàn)，進行環(huán)境信用評價，確定其信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融等機構(gòu)應(yīng)用。
引入信用機制，是在環(huán)境保護工作中引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保自律和創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式的有力舉措。建立企業(yè)的環(huán)境信用記錄，將企業(yè)的環(huán)境信用信息與其他部門實現(xiàn)“互聯(lián)互通”，并向社會公開，形成“一處失信，處處受限”的守法氛圍。
2、輝豐股份公司環(huán)保失信堪稱經(jīng)典案例
近年來，圍繞建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，生態(tài)環(huán)境部推進企業(yè)環(huán)境信用評價試點，推動企業(yè)環(huán)境信用信息公開，聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（下稱《辦法》）、《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等文件。
在實踐中，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合證監(jiān)會對江蘇輝豐等嚴(yán)重失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒，堪稱經(jīng)典案例。
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在對江蘇輝豐的處理中，除罰款、對涉案人員采取包括刑事拘留在內(nèi)的措施，聯(lián)合行動還對企業(yè)產(chǎn)生了其他實質(zhì)上的影響。據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)工作人員介紹，“江蘇輝豐4月23日周一開市即跌停，此后連續(xù)兩天分別下跌3.10%、2.56%，反映投資者對該公司價值預(yù)期的市盈率持續(xù)、急劇下降，5月23日市盈率僅為12.38倍，是聯(lián)合行動之前（4月19日）的37%。”
7月19日晚，輝豐股份公告稱，因兩項目環(huán)保違法，公司收到江蘇省環(huán)保廳《行政處罰事先（聽證）告知書》。
馬軍評價說，信用體系的建設(shè)，能使多方參與進來，并調(diào)動市場力量。“市場的力量往往是更優(yōu)選擇，它較少占用行政資源，并和商業(yè)行為結(jié)合在一起，獎優(yōu)罰劣。江蘇輝豐被曝光后，股價下降趨勢明顯，對公司來說，帶來的后果可能比證監(jiān)會和環(huán)保部門的罰款更嚴(yán)重，因為股價是上市公司特別看重的。”
3、如何確保環(huán)境服務(wù)機構(gòu)誠實守信
“建立信用評價，是否只是政府的任務(wù)值得商榷。政府當(dāng)然應(yīng)該參與，但作用更多地集中在監(jiān)管和信息充分披露方面，這只有政府才能做到。但在國際上，建立信用評價主要是第三方在做。尤其是對環(huán)境信息的運用，包括使信息容易被獲取，這方面可能市場的能力更大。”馬軍說。
如何保證企業(yè)及第三方機構(gòu)向政府與社會反饋的信息真實有效？2015年11月27日，原環(huán)保部和國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》也提出：環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和機動車排放檢驗機構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)活動中，應(yīng)當(dāng)誠實守信，不得弄虛作假。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“為進一步推動環(huán)境服務(wù)機構(gòu)誠實守信，杜絕弄虛作假行為，一方面，應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)查處環(huán)境服務(wù)機構(gòu)在環(huán)境服務(wù)活動中的弄虛作假行為；另一方面，可以發(fā)揮信用約束機制的作用，將受到處罰的環(huán)境服務(wù)機構(gòu)相關(guān)情況向社會公眾和相關(guān)部門公開共享，推動跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，形成‘一處失信處處受限’的聯(lián)合懲戒格局，提高弄虛作假環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的違法成本，推動環(huán)境服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營。”
確保環(huán)境服務(wù)機構(gòu)不弄虛作假，馬軍認(rèn)為也應(yīng)該通過提高造假成本的方式來解決。“現(xiàn)在我們在法律上更加完善了，比如新的環(huán)保法規(guī)定，篡改、偽造環(huán)境數(shù)據(jù)甚至可以入刑。在國際上，對數(shù)據(jù)造假的行為，處罰力度高于排放超標(biāo)等行為。環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的失信行為會被公開點名，而在一個誠信社會里，這樣的機構(gòu)很難繼續(xù)生存，所以他們非常看重名譽。而在國內(nèi)，目前違法成本還不高，IPE開發(fā)‘蔚藍地圖’APP進行信息披露，有針對第三方機構(gòu)違規(guī)記錄的板塊，但一些有違規(guī)記錄的機構(gòu)依然紅紅火火做著生意，說明我們的一些懲戒機制還沒完全到位。所以建設(shè)環(huán)境信用體系與社會信用體系兩者是相輔相成的，環(huán)境信用體系不可能獨立于社會信用體系而建成。”
付璐則介紹：“國外的一個經(jīng)驗是，政府可以隨時抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛假信息，處罰力度很大。汽車廠商大眾曾對排放數(shù)據(jù)造假，據(jù)我們掌握的情況，一共被處罰了250億美元，是空氣治理方面歷史上最大的一筆罰款。臺灣地區(qū)也有先進經(jīng)驗，據(jù)桃園當(dāng)?shù)毓賳T向我們介紹，他們曾發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排放，對其進行處罰時，并不只對發(fā)現(xiàn)問題的當(dāng)天進行處罰，而是認(rèn)為其過去5年的每一天都在違規(guī)排放，一次性開出了折合人民幣1億多元的罰單。在大陸，違法成本太低有時也受限于處罰上限的法律依據(jù)。”
4、從不到2000條到100萬條，環(huán)境信披取得歷史性進展
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負責(zé)人告訴記者：“分級分類環(huán)保信用評價體系中，‘分級’是指省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)環(huán)保信用評價方案規(guī)定，各自或協(xié)同開展環(huán)保信用評價工作；‘分類’是指對排放污染物的生產(chǎn)經(jīng)營類單位，環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境服務(wù)類機構(gòu)開展環(huán)保信用評價工作。目前，分級環(huán)保信用評價體系已經(jīng)建立，分類環(huán)保信用評價工作正在有序開展。”
該負責(zé)人介紹，分級建立環(huán)保信用評價體系方面，全國已經(jīng)有20個省級環(huán)境保護部門印發(fā)了企業(yè)環(huán)保信用評價制度或?qū)嵤┓桨福K、福建、湖南、四川、廣東等省份，建立了省、市、縣三級企業(yè)環(huán)保信用評價工作機制；上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”建立了企業(yè)環(huán)保信用評價的區(qū)域聯(lián)動機制。目前，各級環(huán)境保護部門已經(jīng)公布了2016年企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果，共涉及企業(yè)近4.5萬家。
分類開展環(huán)保信用評價工作方面，一些省份的生態(tài)環(huán)境部門，積極探索擴大環(huán)保信用評價對象范圍，逐步建立覆蓋排污企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的分類評價體系。例如，廣東、重慶、浙江等近10個省份的省級環(huán)境保護部門，將環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員也納入信用評價范圍，運用信用手段強化對環(huán)境服務(wù)行業(yè)的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式方法，推動環(huán)保部門從過度依靠行政手段向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和信用約束等手段轉(zhuǎn)變，降低監(jiān)管成本，提高環(huán)保監(jiān)管效能。
馬軍表示：“在中國，環(huán)境信用評級已經(jīng)開始普及，我們能夠看到進展。但也有一些地方政府沒有輔之以充分的環(huán)境信息披露。在這種情況下，評級的準(zhǔn)確性和可信度、公信力都受到影響。如果出現(xiàn)這種情況，環(huán)境信用評級的作用就會變得十分有限。”他特別提出：“環(huán)境信用評價，說到底是需要以信息、數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的，否則評價就缺乏依據(jù)，導(dǎo)致最終評價結(jié)果不準(zhǔn)確。”
在信息披露方面，我國也取得了相當(dāng)進展。馬軍介紹：“2013年，IPE聯(lián)合其他25家機構(gòu)提出污染源信息全面公開倡議，當(dāng)年全國兩會期間，一些人大代表、政協(xié)委員提出的建議也得到積極反饋，原環(huán)保部要求從2014年起開展信息的實時公開，此后環(huán)境信息的數(shù)量就有了很大增長。”
他舉例說：“IPE收集環(huán)境信息始于2006年，信息的源頭主要是來自政府的官方發(fā)布，當(dāng)年收集還不到2000條，但到今年6月已累計達到了100萬條，因為政府在信息公開方面取得了歷史性的進展。這還只是企業(yè)環(huán)境超標(biāo)、違規(guī)方面的信息，其他環(huán)境信息的數(shù)量就更多了，可能每天都能達到百萬級別。因為有些企業(yè)是每個小時都在發(fā)布，成為動態(tài)的數(shù)據(jù)平臺。環(huán)境信息評級由于可能是一年評一次，相對比較靜態(tài)，還不足以支撐綠色金融、保險方面的工作，但動態(tài)數(shù)據(jù)可以更好地提供輔助，因為能看到企業(yè)發(fā)生的變化。”
人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。信用對于一個人，一個企業(yè)，乃至一個國家都是不可或缺的。同樣，企業(yè)環(huán)保信用評價引入對于我們今天建設(shè)美麗中國，保護生態(tài)環(huán)境，都是有非常積極的意義。
