一場大雨掀開黑臭水體最后一塊遮羞布 萬億資金缺口成絆腳石？

文章作者: 宏森環保

   城市黑臭水體是群眾身邊的污染。26日，生態環境部水環境管理司司長張波介紹，生態環境部、住房城鄉建設部對70個城市進行專項督查，新發現未列入國家清單的黑臭水體274個。部分地區治標不治本，黑臭反彈的風險很高。黑臭水體整治，是一項龐大而系統的工程，涉及到大量的投資，市場空間超過一萬億元。面對如此巨額的資金缺口，政府就束手無策了么？

   70城市新發現247個黑臭水體：

   自5月上旬起，生態環境部聯合住建部組織32個督查組，分三個批次，對30個省（區、市）70個城市上報已完成整治的993個黑臭水體進行督查，截至目前，已結束現場督查階段的全部工作，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報函和問題清單。

   張波介紹，70個城市共上報列入國家清單的黑臭水體1127個。通過審核資料，現場檢查，對上報已完成整治的993個黑臭水體均開展了現場核查，其中黑臭水體評估已完成的是919個，占92.5%。36個重點城市上報黑臭水體676個，其中上報完成整治的是670個，評估已完成的是629個，占93%。不過，督查新發現的黑臭水體有274個，占原來比例的四成。

   五大問題成黑臭水體治理“老大難”：

   他表示，總體來說，督查發現的問題主要包括以下幾個方面；

   一是有些城市黑臭水體排查不認真、不到位。

   二是控源截污不到位，存在非法排污口，城鎮污水管網不配套，雨污合流管道比例偏高，導致一下雨污水就隨著雨水出來，另外還發現部分企業違法排污問題。

   三是垃圾收集轉運處理處置措施不到位。督查發現一些黑臭水體河面上存在大面積的漂浮物，有的黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾，一下雨垃圾就進入河道。

   四是內源污染未有效解決，有的重污染底泥沒有得到有效清除，有的已經上報完成整治的河道依然存在大面積的翻泥現象，有的底泥隨意堆放，很容易造成二次污染。

   五是部分地區治標不治本，黑臭反彈的風險很高。督查發現有些地方存在調水沖污，美其名曰“生態調水”，把河道當成污水處理廠，把污水放進河道，在河道里治污。“有的干脆給河流加蓋，眼不見心不煩”。

   張波說，將對督查發現的問題一一建立問題清單，督促有關方面將問題整改、落實到位，生態環境部也繼續對地方進行督辦。

   全國城市黑臭水體整治形勢不容樂觀：時間緊，任務重：

   2015年《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

   在7月26日的例行新聞發布會上，生態環境部水環境管理司司長張波透露，“2020年底前地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除”這一任務非常緊迫。

   城市黑臭水體是城市建成區呈現令人不悅的顏色和（或）散發令人不適氣味的水體的統稱。黑臭水體治理是《水污染防治行動計劃》（下稱《水十條》）的重點任務之一，也是未來三年污染攻堅戰的七大行動之一。

   《水十條》要求，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。

   一場大暴雨就能掀開隱藏黑臭水體最后一塊遮羞布：

   第一批和第二批共對19個省46個城市上報已完成整治的739個黑臭水體進行督查，經督查判定57個水體未消除黑臭，占督查總數的7.7%。

   這46個城市中，達到治理目標的25個，未達到治理目標的21個。未達目標的城市包括十堰、武漢、上海、南寧、岳陽、蕪湖、安慶、無錫、隨州、深圳、揚州、廣州、東莞、太原、石家莊、贛州、呂梁、南昌、昆明、自貢、安順和貴陽。

   張波還特別指出，新發現的221個黑臭水體還不全。在有些城市督查，恰逢大雨，黑臭水體都出來了。

   為何一場大雨就能暴露問題？7月26日，中國城市規劃設計研究院城鎮水務分院資源能源研究所所長王家卓解釋，當前，我國城市黑臭水體治理大部分都是按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的思路進行治理。即使都做完了旱天污水截流，在雨天的時候依然還有一些污染物會排向水體。在雨天的時候，合流制排水系統會有雨污混合水排到水體中造成污染，分流制排水系統會有初期雨水排往水體造成污染。

   張波則提到：“有一些城市采用的是臨時性的污水處理設施，用河道截污，把污水放到河道里來，在河道下游建一個臨時性的污水處理設施，效果不能保證，而且一下雨的時候根本擋不住。這個很容易造成水體反黑。”

   資金問題頭疼：萬億資金缺口成絆腳石：

   黑臭水體整治除了前述問題，還有一個現實問題：資金。

   張波表示，全國供水管道長度大約100多萬公里，污水管道長度只有60多萬公里，相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬，三四十萬公里污水管道算下來需要1萬億。這只是污水管網的投資缺口，加上污水處理廠、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過一萬億是沒問題的”。

   “我們在督查過程當中也發現有些地方財政確實比較困難，地方債務也比較大。有些地方每年要還的利息就一二十個億，收入差不多也就是這個數。他們覺得沒錢，黑臭水體花那么多錢我怎么治，這個事情就變得無解。”張波說。

   張波說，“黑臭水體整治涉及到大量的投資，光污水管網就需要一萬億元的缺口。另外還有污水處理廠，還有河道的綜合整治，總的投資數量是很大的。”

   面對如此大的投資金額，張波認為，加大財政投入毫無疑問是十分必要的。此外，需要通過政府更好地發揮作用來激發和保障市場的決定性作用，把潛在的環保市場變為現實的環保市場。 

   對此，中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（下稱《污染攻堅戰》）提出，對中西部地區，中央財政給予適當支持。

   7月26日，E20研究院執行院長薛濤向記者分析，從張波在新聞發布會上的解釋來看，要注意三方面內容：重視和優先保障環保，市場化需考慮企業盈利，理順價格機制和收費問題。

   張波表示，領導干部要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的新發展理念。“這個理念轉不過來，工作就很難到位。”張波說，“在我們國家經濟發達的地方一樣有環保落后，經濟欠發達的地方一樣有環保先進。” 

   以山東菏澤為例，該地區是經濟欠發達的山東魯西南地區，去年污水處理能力為16萬噸，通過理順污水處理費等改革體系，采用BOT方式，加強政府和社會資本間的合作，一年時間內實現處理能力翻番，三條出境河流從去年的五類水質提高到四類。 

   污水處理費的調整，按照《污染攻堅戰》的要求，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。

   除了經濟政策外，政府還要加強監管，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，提高管網的管理維護，監督污水處理廠設施達到穩定達標排放。

   天下難事，必作于易；天下大事 必作于細。黑臭水體治理是我國污染防治攻堅戰的標志性重大戰役。我們始終要堅定打贏這場戰役必勝的信心和決心，力排萬難，勇于進取。用張波的話說，始終要把群眾是否滿意作為黑臭水體治理首要標準，公眾全程參與，滾動管理，不獲全勝不收兵。