一場大雨掀開黑臭水體最后一塊遮羞布 萬億資金缺口成絆腳石？

文章作者: 宏森環(huán)保

   城市黑臭水體是群眾身邊的污染。26日，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波介紹，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)70個(gè)城市進(jìn)行專項(xiàng)督查，新發(fā)現(xiàn)未列入國家清單的黑臭水體274個(gè)。部分地區(qū)治標(biāo)不治本，黑臭反彈的風(fēng)險(xiǎn)很高。黑臭水體整治，是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及到大量的投資，市場空間超過一萬億元。面對(duì)如此巨額的資金缺口，政府就束手無策了么？

   70城市新發(fā)現(xiàn)247個(gè)黑臭水體：

   自5月上旬起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部組織32個(gè)督查組，分三個(gè)批次，對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）70個(gè)城市上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體進(jìn)行督查，截至目前，已結(jié)束現(xiàn)場督查階段的全部工作，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報(bào)函和問題清單。

   張波介紹，70個(gè)城市共上報(bào)列入國家清單的黑臭水體1127個(gè)。通過審核資料，現(xiàn)場檢查，對(duì)上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體均開展了現(xiàn)場核查，其中黑臭水體評(píng)估已完成的是919個(gè)，占92.5%。36個(gè)重點(diǎn)城市上報(bào)黑臭水體676個(gè)，其中上報(bào)完成整治的是670個(gè)，評(píng)估已完成的是629個(gè)，占93%。不過，督查新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體有274個(gè)，占原來比例的四成。

   五大問題成黑臭水體治理“老大難”：

   他表示，總體來說，督查發(fā)現(xiàn)的問題主要包括以下幾個(gè)方面；

   一是有些城市黑臭水體排查不認(rèn)真、不到位。

   二是控源截污不到位，存在非法排污口，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套，雨污合流管道比例偏高，導(dǎo)致一下雨污水就隨著雨水出來，另外還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)違法排污問題。

   三是垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理處置措施不到位。督查發(fā)現(xiàn)一些黑臭水體河面上存在大面積的漂浮物，有的黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾，一下雨垃圾就進(jìn)入河道。

   四是內(nèi)源污染未有效解決，有的重污染底泥沒有得到有效清除，有的已經(jīng)上報(bào)完成整治的河道依然存在大面積的翻泥現(xiàn)象，有的底泥隨意堆放，很容易造成二次污染。

   五是部分地區(qū)治標(biāo)不治本，黑臭反彈的風(fēng)險(xiǎn)很高。督查發(fā)現(xiàn)有些地方存在調(diào)水沖污，美其名曰“生態(tài)調(diào)水”，把河道當(dāng)成污水處理廠，把污水放進(jìn)河道，在河道里治污。“有的干脆給河流加蓋，眼不見心不煩”。

   張波說，將對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題一一建立問題清單，督促有關(guān)方面將問題整改、落實(shí)到位，生態(tài)環(huán)境部也繼續(xù)對(duì)地方進(jìn)行督辦。

   全國城市黑臭水體整治形勢不容樂觀：時(shí)間緊，任務(wù)重：

   2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

   在7月26日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波透露，“2020年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除”這一任務(wù)非常緊迫。

   城市黑臭水體是城市建成區(qū)呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。黑臭水體治理是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《水十條》）的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是未來三年污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大行動(dòng)之一。

   《水十條》要求，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。

   一場大暴雨就能掀開隱藏黑臭水體最后一塊遮羞布：

   第一批和第二批共對(duì)19個(gè)省46個(gè)城市上報(bào)已完成整治的739個(gè)黑臭水體進(jìn)行督查，經(jīng)督查判定57個(gè)水體未消除黑臭，占督查總數(shù)的7.7%。

   這46個(gè)城市中，達(dá)到治理目標(biāo)的25個(gè)，未達(dá)到治理目標(biāo)的21個(gè)。未達(dá)目標(biāo)的城市包括十堰、武漢、上海、南寧、岳陽、蕪湖、安慶、無錫、隨州、深圳、揚(yáng)州、廣州、東莞、太原、石家莊、贛州、呂梁、南昌、昆明、自貢、安順和貴陽。

   張波還特別指出，新發(fā)現(xiàn)的221個(gè)黑臭水體還不全。在有些城市督查，恰逢大雨，黑臭水體都出來了。

   為何一場大雨就能暴露問題？7月26日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源研究所所長王家卓解釋，當(dāng)前，我國城市黑臭水體治理大部分都是按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的思路進(jìn)行治理。即使都做完了旱天污水截流，在雨天的時(shí)候依然還有一些污染物會(huì)排向水體。在雨天的時(shí)候，合流制排水系統(tǒng)會(huì)有雨污混合水排到水體中造成污染，分流制排水系統(tǒng)會(huì)有初期雨水排往水體造成污染。

   張波則提到：“有一些城市采用的是臨時(shí)性的污水處理設(shè)施，用河道截污，把污水放到河道里來，在河道下游建一個(gè)臨時(shí)性的污水處理設(shè)施，效果不能保證，而且一下雨的時(shí)候根本擋不住。這個(gè)很容易造成水體反黑。”

   資金問題頭疼：萬億資金缺口成絆腳石：

   黑臭水體整治除了前述問題，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：資金。

   張波表示，全國供水管道長度大約100多萬公里，污水管道長度只有60多萬公里，相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬，三四十萬公里污水管道算下來需要1萬億。這只是污水管網(wǎng)的投資缺口，加上污水處理廠、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過一萬億是沒問題的”。

   “我們在督查過程當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)有些地方財(cái)政確實(shí)比較困難，地方債務(wù)也比較大。有些地方每年要還的利息就一二十個(gè)億，收入差不多也就是這個(gè)數(shù)。他們覺得沒錢，黑臭水體花那么多錢我怎么治，這個(gè)事情就變得無解。”張波說。

   張波說，“黑臭水體整治涉及到大量的投資，光污水管網(wǎng)就需要一萬億元的缺口。另外還有污水處理廠，還有河道的綜合整治，總的投資數(shù)量是很大的。”

   面對(duì)如此大的投資金額，張波認(rèn)為，加大財(cái)政投入毫無疑問是十分必要的。此外，需要通過政府更好地發(fā)揮作用來激發(fā)和保障市場的決定性作用，把潛在的環(huán)保市場變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的環(huán)保市場。 

   對(duì)此，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（下稱《污染攻堅(jiān)戰(zhàn)》）提出，對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。

   7月26日，E20研究院執(zhí)行院長薛濤向記者分析，從張波在新聞發(fā)布會(huì)上的解釋來看，要注意三方面內(nèi)容：重視和優(yōu)先保障環(huán)保，市場化需考慮企業(yè)盈利，理順價(jià)格機(jī)制和收費(fèi)問題。

   張波表示，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念。“這個(gè)理念轉(zhuǎn)不過來，工作就很難到位。”張波說，“在我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方一樣有環(huán)保落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方一樣有環(huán)保先進(jìn)。” 

   以山東菏澤為例，該地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山東魯西南地區(qū)，去年污水處理能力為16萬噸，通過理順污水處理費(fèi)等改革體系，采用BOT方式，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本間的合作，一年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)處理能力翻番，三條出境河流從去年的五類水質(zhì)提高到四類。 

   污水處理費(fèi)的調(diào)整，按照《污染攻堅(jiān)戰(zhàn)》的要求，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。

   除了經(jīng)濟(jì)政策外，政府還要加強(qiáng)監(jiān)管，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，提高管網(wǎng)的管理維護(hù)，監(jiān)督污水處理廠設(shè)施達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

   天下難事，必作于易；天下大事 必作于細(xì)。黑臭水體治理是我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。我們始終要堅(jiān)定打贏這場戰(zhàn)役必勝的信心和決心，力排萬難，勇于進(jìn)取。用張波的話說，始終要把群眾是否滿意作為黑臭水體治理首要標(biāo)準(zhǔn)，公眾全程參與，滾動(dòng)管理，不獲全勝不收兵。